Місто. Ізюм та села Ізюмського району Харківської області НЕ є населеними пунктами, на території яких зараз здійснюється антитерористична операція

Багато хто спекулює на темі: чи перебуває сьогодні територія міста Ізюму та Ізюмського району Харківської області у зоні проведення антитерористичної операції? Щоб розвінчати усі міфи з цього приводу, провів аналіз існуючих нормативно-правових актів щодо цього питання.

Наказом керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 квітня 2014 року №33/55т «Про проведення антитерористичної операції», було розпочато юридичну процедуру проведення антитерористичної операції.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» (публікація документа – «Офіційний вісник Президента України» від 14.04.2014 – 2014 р., №14, стор. 3, стаття 745), було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Цей Указ набрав чинності з дня його опублікування, тобто з 14 квітня 2014 року.

2 вересня 2014 року був прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (№1669-VII). Цей Закон визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення. Згідно з пунктом 1 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через 6 місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону. Він був опублікований у газеті «Голос України» 14 жовтня 2014 року (№197). Тобто, цей Закон набрав чинності 15 жовтня 2014 року.

На виконання абзацу 3 пункту 5 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», було затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція (публікація документа – «Голос України» від 05.11.2014 – №213).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року №1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053» (публікація документа – Офіційний вісник України від 21.11.2014 – 2014 р., №91, стор. 92, стаття 2614, код акту 74666/2014), було зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Тобто, перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, юридично був закріплений лише у період з 5 листопада 2014 року до 20 листопада 2014 року!

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» (публікація документу – Офіційний вісник України від 18.12.2015 – 2015 р., №98, стор. 158, стаття 3367, код акту 79794/2015), на виконання абзацу 3 пункту 5 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», було затверджено НОВИЙ перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та було визнано такими, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. №1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» («Офіційний вісник України», 2014 р., №88, ст. 2532) та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. №1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. №1053» («Офіційний вісник України», 2014 р., №91, ст. 2614).

Тобто, від 18 грудня 2015 року по теперішній час, ми маємо новий проміжок часу, з якого певні населені пункти України, почали відноситися до територій, на яких здійснювалася антитерористична операція. Як бачимо, юридично випав період часу з 21 листопада 2014 року по 17 грудня 2015 року!

Розглянувши загальну ситуацію щодо населених пунктів України, які відносяться до територій, на яких здійснювалася антитерористична операція, тепер, власне, розглянемо ситуацію щодо перебування територій міста Ізюму та Ізюмського району Харківської області у зоні проведення антитерористичної операції. Для повного розуміння ситуації пропоную розглянути це питання у двох аспектах:

1. Всі прибічники того, що ми все ж таки знаходимося у зоні АТО – одноголосно твердять, що є чинне розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», де є затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція і там, зокрема, є і території міста Ізюму та Ізюмського району Харківської області.
2. Більшість навіть не знає про існування Наказу Антитерористичного Центру при Службі Безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення».

Почнемо з розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України». Так, дійсно це розпорядження є чинним на сьогодні, і в ньому дійсно зазначена Харківська область, що представлена виключно містом Ізюмом та селами Ізюмського району Харківської області. Наголошу на тому, що більше жодних міст чи районів Харківської області в цьому розпорядженні не зазначено.

Тепер звернемо увагу на назву розпорядження: «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція…». Впадає в очі слово «здійснювалася»! Що ж воно означає? Звернемось до Академічного тлумачного словника української мови (1970-1980): ЗДІЙСНЮВАТИСЯ, юється і рідше ЗДІЙСНЯТИСЯ, яється, недок., ЗДІЙСНИТИСЯ, иться, док., зокрема, означає Виконуватися, проводитися (про роботу, дію, процес). Візьмемо це ж слово (як процес) у минулому часі «ЗДІЙСНЮВАЛАСЯ» тотожне йому слово буде «ПРОВОДИЛАСЯ», тобто, це певний проміжок часу, під час якого проводилася антитерористична операція на території Харківської області!

Ви справедливо спитаєте, а який же це проміжок часу? Щоб відповісти на це питання, нам необхідно звернутися до Наказу Антитерористичного Центру при Службі Безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», в якому, посилаючись на різні чинні нормативно-правові акти України, визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька i Луганська області – з 7 квітня 2014 року; Харківська область – з 7 квітня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

Багато хто скаже: це ж наказ, це ж не закон. Відповім Вам так: «Відповідно до статей 5, 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішення Ради національної безпеки i оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невiдкладнi заходи щодо подолання терористичної загрози i збереження територіальної цілісності України», уведеного в дію Указом Президента від 14 квітня 2014 року №405, пункту 3 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України i брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Мiнiстрiв України від 20 серпня 2014 року №413, наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 квітня 2014 року № 33/55т «Про проведення антитерористичної операції» та від 14 вересня 2014 року №33/752т «Про визначення меж проведення антитерористичної операції», саме для надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України i брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і був прийнятий Наказ Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення».

Тобто, якщо особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України i брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення на території Харківської області не у період з 7 квітня 2014 року до 14 вересня 2014 року, то згідно з зазначеним Наказом вона не є учасником бойових дій, бо ці території перебували у районі проведення антитерористичної операції лише у визначений проміжок часу – з 7 квітня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

Ви скажете, а до чого тут учасники бойових дій до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція? Все просто! Згідно зі ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6 Цього ж Закону) надаються пільги!

Тобто, Держава Україна, опосередковано визнає Харківську область (м. Ізюм та Ізюмський район) районом проведення антитерористичної операції лише у період з 7 квітня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

Отже, впевнено можемо зробити висновок, що території м. Ізюму та Ізюмського району, станом на сьогодні, не є районами проведення антитерористичної операції!

Микола Адіханян