Эксперты проекта «Защита прав внутренне перемещенных лиц» (осуществляется при поддержке Посольства Королевства Нидерландов в Украине в рамках Программы защиты прав человека) проанализировали данный вопрос и дали свою оценку проблематике.
Главный запрос со стороны областных и районных администраций, а также органов местного самоуправления связан с ожиданием от центральных органов власти разработки стратегического решения проблемы ВПО. В качестве ориентира ожидают принятия государственной программы для переселенцев. В дальнейшем уже на ее основе планируется разработать областные программы.
Государственная программа должна задать конкретные финансовые ориентиры, без чего создание местных программ весьма затруднительно. Также предлагается создание отдельного государственного органа, который будет специально заниматься проблемами переселенцев и координировать деятельность всех государственных структур относительно помощи ВПЛ, разрабатывать в дальнейшем комплексные программы, и через который будет осуществляться их централизованное финансирование.
На сегодня нужен системный подход к работе с переселенцами, где, кроме регистрации и социальной помощи, должны разрабатываться вопросы их интеграции, трудоустройства, обеспечения жильем.
ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА – значительное отставание от реальных запросов.
Насущные вопросы, требующие решения
- Игнорирование предложений из регионов (отсутствие какой-либо реакции).
- Имитация реагирования (переписка по кругу, когда ответ на запрос от структурного подразделения регионального органа власти в министерство в итоге готовит другое структурное подразделение того же регионального органа власти).
- Неэффективность существующих способов коммуникации, отсутствие трансляции из центра эффективных моделей, разработанных на местах (заседания и совещания, которые не влияют на реальные практические действия).
- Чрезмерный контроль со стороны центральных органов власти, с уклоном в карательную сторону, вместо помощи в исправлении ошибок (министерские проверки).
ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:
- Активное привлечение регионов к разработке стратегических решений.
- Активизация усилий местных органов власти, давление снизу.
- Ликвидация дублирования функций, уменьшение количества «промежуточных звеньев» коммуникаций.
- Активизация регионов в поисках точек соприкосновения по поводу специфических региональных проблем.
При этом общая оценка местными органами власти состояния информирования переселенцев во всех регионах исключительно положительная. Главным инструментом информирования выступают сайты органов власти. А переселенцы воспринимаются как активные пользователи
Наиболее часто упоминаемый канал коммуникации – объявления на стендах в управлениях социальной защиты (волонтерских организаций), с помощью которых информируют как об общих вопросах, так и об оперативных мероприятиях
Но превалирует пассивная модель информирования.
Фактически распространение информации между ВПЛ осуществляется только благодаря активности самих же переселенцев, которые, посещая соответствующие учреждения и организации, делятся затем полученной информацией со знакомыми.
Такая модель информирования не обеспечивает доведение информации до непосредственного потребителя.
Лучше информированными являются те, кто живут в местах компактного проживания, где также развешиваются объявления.
Информирование спорадически осуществляется также через средства массовой информации.
На сегодняшний момент из задействованных наиболее эффективна модель оперативного информирования ВПЛ социальными работниками «в ручном режиме».
Внедрение более активных форм информирования (бесплатные открытки, газеты для ВПЛ) считается ненужным…
Наиболее проблемным моментом существующей информационной стратегии во всех регионах является то, что часть переселенцев, проживающая в сельской местности или небольших городках, фактически ограничена в доступе к информации.
Таким образом, коммуникация между местной властью и ВПЛ реализована лишь на базовом и формальном уровне. Есть общая информация на сайтах служб областных администраций, социальных служб, и в помещениях, на досках объявлений. Такой объем информации часто является недостаточным, и не каждый переселенец может разобраться в сути сообщений и насколько информация касается именно его ситуации.
Острыми являются вопросы:
централизации и координации коммуникации, направленной на ВПЛ от всех сторон: органов власти, благотворительных, волонтерских, международных организаций;
координированного и регулярного информирования обо всех мероприятиях для ВПЛ;
для ВПЛ не понятен принцип распределения денежной, материальной, гуманитарной помощи.
Павел Иванин